江蘇省江陰市祝塘鎮是一個以勞動密集型企業為主的鄉鎮，有各類企業1100多家， 其中針織服裝企業650家，外來務工人員常年保持在8萬人以上。

　　多年來， 由于產業結構較為單一和外來務工人員眾多的實際情況， 祝塘鎮勞資糾紛一直處于高位，影響了社會和諧穩定。為扭轉這一被動局面，祝塘鎮人社所主動出擊， 打出 “組合拳”， 構建科學防控體系，實現了勞資糾紛量逐年減半。

　　2013年， 祝塘鎮人社所處理勞資糾紛173起、群體性勞資糾紛22起； 2014年處理勞資糾紛79起、群體性勞資糾紛1起。 全鎮嚴格落實工資按月足額發放，全面取締無證無照企業，企業用工行為更加規范，廣大群眾依法維權意識明顯提高。

　　層層擔責織密防控處置網絡

　　蔣順是一家服務企業老板。 近日，他感概地說： “最開始以為鎮里管得嚴了，日子不好過了。但反過來想想， 鎮人社所這一系列舉措，讓企業經營規范了。我再也不用提心吊膽地擔心職工追著我討工錢了！”

　　原來，為預防企業欠薪， 祝塘鎮制定了 《關于加強服裝企業工資管理、維護企業和職工合法權益的實施意見》， 定期召開勞資矛盾分析協調會，鎮黨委書記、鎮長和分管副鎮長帶頭組織協調、 研判形勢、講評工作。

　　今年初， 祝塘鎮以村 （社區）為工作單元， 開展勞資維權工作。鎮政府主要負責人包干到村，督促和跟蹤各村 （社區）開展勞資維權工作。鎮政府從各部門抽調63名干部， 充實到工作一線， 配合各村（社區）開展工作。

　　此外， 祝塘鎮還建立問責機制，對工作推進緩慢的村 （社區），監督問責包村干部和村 “兩委”成員。同時，在勞動監察網格化管理的基礎上，由鎮人社所牽頭，建立信訪、公安等部門密切配合的聯動機制，遇到突發或緊急情況， 各部門第一時間趕赴現場，第一時間形成力量，第一時間協調解決。

　　排查預警突出防控日常管理

　　孔岳新是祝塘鎮人社所所長。他介紹說： “建立長效機制很重要。通過滾動排查，分色預警， 能夠有效預防勞資矛盾的發生。”

　　今年以來，祝塘鎮在取締無證無照企業、規范租賃企業、 實現工資按月足額發放的前期基礎上， 充分發揮人社協理員 “近” (離企業近)、 “明” (對企業情況明)、“快” (就地解決問題快) 的特點，不間斷排查無證無照或工資難以按月足額發放的企業。

　　同時，祝塘鎮人社所充分利用江陰市勞動關系分色預警監控指揮系統，進行動態跟蹤排查， 按照矛盾程度，對轄區內不規范企業進行“分色預警”。

　　2014年， 根據分色預警監控指揮系統， 全鎮共預警1526件勞資糾紛， 及時處置率達99%， 實現了關口前移、事態可控。

　　溝通約談改進防控宣傳手段

　　張愛萍是一名外來務工人員。日前，她高興地說： “來祝塘打工好幾年了， 以前經常遇到被拖欠工資的事情。 現在人社所的宣傳力度太大了， 自從我們老板被約談后，再沒有發生拖欠工資的事情了。”

　　原來，祝塘鎮人社所堅持 “面對面”深入接觸企業，讓問題企業有危機感。祝塘鎮人社所以書面審查和專項檢查為契機，廣泛向用人單位宣傳法律法規，特別是在勞動用工和工資按月足額發放方面存在問題的用人單位，工作人員進行詳細解釋和重點宣傳。

　　為預防惡意欠薪行為， 祝塘鎮人社所還印發了1000余份 《處理重大勞資糾紛及打擊惡意欠薪典型案例匯編材料》， 分發到各企業和村委，嚴厲懲處反面典型，起到懲一儆百的作用。

　　根據企業勞資矛盾程度， 祝塘鎮人社所建立 “村級約談” “人社所約談” “鎮領導約談”的分級約談機制，即根據企業拖欠工資的實際情況，分別由村、人社所或鎮領導主動與用人單位約談，約定合適的時間，安排合理的地點， 給企業打 “預防針”。2014年， 全鎮約談各類企業50余家。

　　主動出擊攻克防控管理弱點

　　此外，祝塘鎮抓住清理整頓無照企業的 “黃金時間”， 在每年春節期間，召開專題會議部署，開展走村入企檢查。

　　在專項行動推進過程中， 祝塘鎮人社所定期召開清理整頓會議，對整改不到位的企業由包村干部及村干部 “包企” 整改， 加大 “幫改”力度。

　　2014年， 祝塘鎮全年共摸排無證無照企業76家， 其中遏制和取締無證無照企業21家， 其余55家已按有關規定要求領取營業執照，做到規范一批、 遏制一批、 取締一批。

　　在開展取締無證無照企業專項行動的同時， 祝塘鎮齊頭并進規范工資按月足額發放， 現場查看企業的工資表， 了解職工情況，進行規范性檢查， 及時處理發現的問題。

　　服裝企業由于準入門檻低、勞資風險大，祝塘鎮人社所倡導所有租賃企業、新辦企業履行 “一擔保、 一承諾” 的規定， 即房東對租賃企業、 新辦企業的工資發放負責， 平時加強監管； 若企業欠薪， 房東使用租金墊付被拖欠的工資； 租賃企業、 新辦企業必須找有擔保資質的單位為其工資支付擔保。

　　目前，全鎮簽訂 “一擔保、 一承諾”協議的服裝企業占全鎮所有服裝企業的88%。