日前，國家旅游局2013年全國旅游工作會議召開。發布國民旅游休閑綱要(2013-2020年)即將頒布實施，人們高度關注的帶薪休假制度落實有望在2013年進入提速階段。按照全國人大旅游立法工作進度，預計今年《旅游法》有望審議通過，從根本上為帶薪休假提供法律保障。

帶薪休假制度落實望在2013年提速 三大難題困擾

雖然“帶薪休假”早已是世界各國勞動制度的普遍做法，但對于大多數中國勞動者而言，至今依然是難以實現的夢。盡管中國早在1995年也把“帶薪休假”制度鄭重地寫入了《勞動法》。但這項勞動者理應享有的基本權利，今天在大多數勞動者眼里卻還只是畫餅充饑。

針對近日國家旅游局高調宣稱：帶薪休假制度落實有望在2013年依法提速。不過，對此展開的問卷調查卻很不樂觀。據樂途旅游網調查結果：35%的人明確表示不可能，其中5%的人認為完全不可能，認為“完全可能”和“很可能”的共計42%。而對于為何帶薪休假不能實施，“法律不健全，單位可以不遵守”和“已經形成社會風氣，大家都不休”被認為是最重要的兩個原因。

中國青年報的有關調查顯示，直言單位不實行帶薪休假的占50.4%;而78.1%的人認為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權。另據廣東的一份類似調查，結果大同小異，在受訪的職場人當中，只有三成人每年享受帶薪休假;有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過;另有26.3%的受訪者“偶爾享受”這項福利。

有假不敢休

在山東濰坊工作的關女士，參加工作有近20年的時間了。她從工作之后就沒有時間去旅游。雙休日實行后，她沒有休過。休假對她來說完全是做不到的。因為她們全廠的職工都沒有休假的。在勞動力大軍長期處于供過于求的現實面前，更多的勞動者擔心飯碗能否保住，遠遠勝過爭取休假的權利。的確，旅游是一項基本人權，但在教育、醫療、養老等基本福利還沒有解決前，有尊嚴勞動與有尊嚴的休假，在短時間內還看不到有什么樂觀的趨勢。

除了“北上廣”這樣的發達大城市外，其他省份、甚至包括省會城市的勞動者，很多至今還沒有享受每周休兩天的權利。而每逢節假日加班，也沒有“雙工資”的待遇，至于日常的加班加點，更是家常便飯。如此惡劣卻真實的勞動現狀，怎能指望今年“帶薪休假”的提速夢想成真?

勞動理念不同

橫向對比，在國外的中資機構管理者都面臨一個共同棘手的難題：無論是發達國家，還是發展中國家，各國勞動者均態度堅決地不同意加班，哪怕增發多少錢也不干。因為，休息、娛樂是他們天生的權利。上帝或真主都不敢剝奪，何況中資機構的管理者了。

中國人在國外謀生，很勤勞，從來沒有休息日。開餐館、商店的周六日照常營業，而當地人周六日都要休息不開門的。這對當地人是不小的影響，他們反對中國人的這種不守規矩，不入鄉隨俗。細看世界旅游勝地，到處擠滿歐美發達國家的游客。他們往往在一個蕞爾小島上，就可以無憂無慮地住上十天半個月，而中國的游客則被導游趕鴨子似的催逼，一個景點又一個景點地蜻蜓點水，幾天之內可以跑完七國八邦。

原因很簡單，他們有足夠的假期，制度也不同。而他們還從小就跟父母周游世界，所以可以從容地在自己喜歡的地方停下腳步，而我國目前也只是部分人才在最近一二十年開始走出國門，偌大世界尚屬一片空間，怎么可能在一個僻靜小鎮上安營扎寨?

缺乏硬約束

其實，即使是首都北京，許多民營企業的職工也與一周休息兩天假的勞動制度基本絕緣。更遑論外地那些非國有單位的勞動者了。旅游局長的高調發誓恐怕沒有幾個人當真，畢竟老百姓對說了不算、算了不說的其他部門類似先例早不陌生，民眾自然也就不在乎再多一個或幾個聽起來很美的許諾了。對于勞動者來講，勞動力市場嚴重供過于求，工作本來就難找，尤其是在當前金融危機的影響之下，許多單位都在大幅裁員，能保住自己的飯碗已屬不易，還敢奢談帶薪休假?

對于企業來說，資本的本能就是追求利潤的最大化。落實帶薪休假，無疑會額外加大經濟成本，降低自己的競爭能力，因此，在沒有外部強力干預的情況下，有些企業是不會主動讓員工享受帶薪休假的。

雖然從理論上說，“條例”作為行政法規，其中的每項規定企業都必須依法執行，不執行帶薪休假將視為違法行為。如果員工提出休假，而單位既不批準又不給補償，公務員可向上級主管部門投訴反映，事業單位職工可申請人事仲裁，企業員工及個體工商戶的員工等可向勞動部門投訴，并申請勞動仲裁。但在勞資雙方嚴重失衡的情況下，他們敢與單位“較真”嗎?面對激烈的就業競爭，他們唯一能夠選擇的就是放棄自己休假的權利。

勞動者“不到萬不得已是不會與用人單位鬧翻的”，這才是最真切的現實。

由此看來，要將“帶薪休假”這項“寫在紙上的權利”變成“看得見，摸得著”的現實，讓每一個勞動者都實實在在地享受到，政府部門還有大量的工作要做。不僅要加大制度推行的力度，還要規范用人單位的各項制度，增加一些必要的硬性約束，與此同時還要對一些操作細節進行完善。否則，關于休假的一些規定在實際操作中就會被演繹得五花八門，職工帶薪休假的權利就得不到根本保障。