社保改革面臨挑戰與機遇 需找到性價比平衡點 當下社保改革的挑戰與機遇，可以用“一半是海水、一半是火焰”來形容。一面是媒體報道我國社保繳費超工資四成。北京上班族即使只拿著社會平均工資水準的收入，職業生涯的社保繳費也會達到百萬元之巨。另一面，近來社保改革“大招”不斷。繼國務院不久前開啟機關事業單位養老金并軌改革后，5月18日，超過33億元的山東國有資本正式劃撥山東省社?；鹄硎聲?，“劃撥國有資產充實社保資金”終于不再是“紙上談兵”。

　　近年來，社保改革之所以步履蹣跚，原因不外乎“兩頭難”。在繳費的一頭，社保本該是老百姓的定心丸，但是居高不下的社保繳費讓人難言心曠神怡。社會平均工資雖有增加，但繳費基數隨之上浮，職工工資上漲空間被過高社保費率沖減，漲工資更像“鼻尖上的甜頭”，不僅制約了內需，而且“棄保”更是時常發生。對企業而言，“五險一金”占了凈利潤的很大一塊，甚至達到一半左右，給企業增加了不小的負擔。政協委員、新東方董事長俞敏洪的兩會提案中提出，一些勞動密集型的中小企業紛紛吐槽社保繳費更像殺雞取卵，使中小企業在擴大就業上心存疑慮，企業用工“短工化”，擴大再生產更是不敢放開手腳。

　　在收費的另一頭，與老百姓“叫苦”相似，地方政府也紛紛“喊窮”。我國上世紀90年代起步的社保制度，經歷了計劃經濟向市場經濟歷史性的一躍，承擔了巨大的轉軌成本。已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過“新人”繳費來彌補。另外，我國逐步進入老齡化社會，以少養多“壓力山大”是一個趨勢，社保虧空擴大趨勢短時間也難以逆轉。

　　一味強調社保繳費多，繳費基數高，并沒有實際意義。就現代社保體系的發展歷史來說，少繳費和多保障本來就是一對矛盾。在世界范圍內，美國和歐洲的繳費比例相差也很大，前者繳費少更偏重個人責任，后者則繳費高以社會保障立國。問題在于，如何尋找繳費和保障之間的平衡點，這是最考驗各國政府智慧的地方。

　　老百姓對社保繳費高的抱怨本質是有關“一分錢一分貨”的問題，即繳費和保障的性價比問題。老百姓最關心的是付出的社保每一分錢，是否能相應得到質優價廉的“貨”――參保人得到充分的社會保障。

　　尋找社保改革的平衡點的關鍵路徑在于：減負同時要增效。減負不是單純關于錢多錢少的調整，而是繳費所參考的社會平均工資要更好地反映全體就業人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力，特別要照顧低于平均工資的農民工的繳費能力。應該增加繳費政策的靈活性，勞動密集型小微企業的費率自然不應與資本和技術密集型企業一刀切。應結合經濟運行狀態調整費率，比如經濟危機來襲，應適時啟動臨時性社會保險費減免，幫助企業特別是小微企業度過難關。

　　至于如何增效，“劃撥國有資產充實社保資金”和“推動社保投資資本市場”，不失為當前促進社保資金保值增值的有效手段。山東劃轉國資開了一個好頭，是“拋磚引玉”之舉。社保劃轉與國有資產管理體制改革是一對孿生兒，相關操作性方案還需多部門協調，進一步明確哪一級劃轉。至于社保投資增值目前已經達成共識，問題還在于，社保關系老百姓的“養命錢”，需要慎之又慎，由全國統一投資運營，還是各省分散投資運營，有待進一步研究規范。

　　減負與增效折射的是社保體制改革新一輪的頂層設計，核心在于取得平衡點。找尋老百姓“少繳費”與社?！岸啾Ｕ稀敝g的平衡點，同時也要尋找養老保險的共濟性與調動各地的積極性之間的平衡點。