國有資產劃轉社?；鹫闪扛母餂Q心與力量 在深改關鍵年，任何破冰都值得深情注目。這次破冰發生在山東的“國有資產劃轉社保基金”。5月18日，山東省政府在“劃轉”儀式上鄭重宣布，該省正式劃轉3家省管國有企業30%國有資本，用以充實社?；?。根據媒體獲悉，山東此次劃轉資本規模約為33億元，是國家“國有股劃轉社?；稹庇媱澲械氖状纹祁}。

　　對改革的歡迎或是對破冰的致敬，高蹈抒情之前有一個不得不提及的現實背景，此番動作所映對的乃是逼仄的社保資金壓力。不妨以養老保險為例，根據2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過3000億元。與此同時，居民的社會保險繳納壓力同樣逼仄，根據權威資料顯示，目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項社會保險，約為職工個人工資的46%，從全球背景下的橫向比較看，我國居民社會保險繳費率亦偏高。

　　而另一個同樣不能忽視的歷史背景是，“國有資產劃轉社?；稹?，只是從歷史深處走來的來客。早在2004年，“國有資產何時劃撥社?；稹北氵M入媒體提問視野，當時的全國社?；鹄硎聲髡呔拖蛎襟w透露“一個由各個部門組成的國有資產劃撥小組”已經成立，不過，直到5年后的2009年，所能公開獲知的依然只是一份由國務院發布的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》。此后的消息是，十八屆三中全會提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金、提高國有資本收益上繳公共財政比例”，再到山東此次破冰。至此，“國資劃撥轉入社?！?，從提出到辦法，從計劃到破冰，已過去11年。

　　從只聞腳步聲，到聽到樓梯響，再到人下來，無論是資金缺口壓力倒逼下的“被求變”，還是在改革浪潮中的積極主動求變，區別于“提高個人繳費率”、“延長職工退休年齡”的簡單方式，“國有資產劃轉社?；稹睙o疑是值得歡迎的發生。

　　一個需要厘清的常識是，從產權屬性或是從財產性質來看，國有資產和社?；?，同屬于公共財政范疇。以優化配置、合理利用，提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益為目的的國有資產，與發端于滿足社會共同需要、以政府為主體通過征集部分國民收入生產出來的社?；?，因其一致的公共屬性，決定著相同的公共價值―著眼于現代社會公民福利的改善，保障整個社會保險體系的正常運轉，具體來說，就是讓更多人分享到國有資本收益，真正把繳費負擔降下來，實現“老有所養、老有所依”。于此而言，“國有資產劃轉社?；稹?，有著天然的耦合路徑，不僅能紓解社保基金所面臨的賬目虧空壓力，也能促進國有資產的角色回歸。

　　愿景在勾勒，理想在生長，當對“國有資產劃轉社保基金”滿懷期待時，依然需要面對現實的隱憂。首先，11年的歷史探幽，本就說明改革破除利益藩籬的艱難。如今，有了山東的首次破冰，能否在全國范圍內得以真正的推進？其次，從根本上說，劃轉只是意味著代表資本的股權流向，如何預防和防范運營風險，同樣值得審慎觀察，尤其是在一些國企歷史沉疴尚未得以肅清的大背景下，比如資本運營體系尚未建立、預算執行主體缺位等等。再次，面臨著現實制度沖突。在現代企業制度中，既然涉及到股權流轉，必然牽涉到與公司法、預算法、證券法甚至是系列國有資產監管管理條例的沖突，如何規避行政之手的強力介入，實現規制范疇內的漸進調整？

　　總而言之，“國有資產劃轉社?；稹痹跉v史長河中，會有它濃墨重彩的一筆，裹挾著理想，也要回歸到現實。它的角色扮演，不應是歷史進程中的單兵突進，既需要改革的決心和智慧，也需要現實制度格局的重塑，比如國有資產管理體制的改革，比如市場經濟體制的革新，比如社會保障體制的完善。