“員工制”能否根治出租車行業亂象?
早在今年初始,交通運輸部等三部門就曾聯合宣布,全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式,代替目前的承包掛靠制;普遍開展以車輛承包費用(“份兒錢”)、休息休假等為主要內容的工資集體協商等多項新規定。
對于由來已久的車租車管理難題,員工制模式能否起到藥到病除的效果呢?
出租車的困擾
長期以來,黑車、份兒錢、工錢、勞動保障等是全國出租車行業的通病。
所謂“黑車”就是沒有合法運營資格而從事非法拉客運營的各類車輛。黑車沖擊正常運營問題由來已久,已經引起了全行業的憂慮和不滿。
在正常的出租車運營里,租金也即所謂的“份兒錢”占了相當大的比率。在公司制運營體制下,駕駛員通過自購車掛靠公司獲取營運資格,或者交付保證金租用公司車輛營運,而后每月向公司交納一定金額的管理費用,即份兒錢。重慶罷運事件的主要原因在于重慶市32家出租車公司擅自提高駕駛員的管理費(也就是份錢),增加了駕駛員的負擔。事實上,同樣因為“份兒錢”高的問題,湖南、河南、內蒙古等地城市出租車行業近年來也多次發生過罷運、停駛等類似事件。
出租車管理的主要癥結之一就是公司化剝削,這也是眾多出租車公司發財的商業秘密。公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業特許經營的產物。通過特許經營制度,出租車公司獲取了運營牌照、經營權與司機選派權。由此形成了出租車公司化格局與模式。其內容主要是:出租車公司通過拍賣獲得指標——轉包給小公司——小公司轉包給主駕駛員——主駕駛員分包給副駕駛員——副駕駛員分包給頂班駕駛員,每轉包一次,就盤剝一次利潤。
高額而固定的份兒錢、不確定的收入、“黑車”等不正當的競爭等詬病,使得出租車行業駕駛員承受著巨大的壓力,“不敢休息”、“休不起”成了眾多的哥的姐的心聲,長期的壓力及得不到有效的休息,使得的哥的姐成為高危人群。
遲到的員工制
2月27日,交通運輸部等三部門聯合宣布,全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式,代替目前的承包掛靠制;普遍開展以車輛承包費用(“份兒錢”)、休息休假等為主要內容的工資集體協商等多項新規定。
企業員工制經營模式可以理解為“公車直營”模式。所謂“公車直營”其實就是企業員工制經營模式,即出租車輛不再承包掛靠,而是讓企業與駕駛員直接建立勞動用工合同關系,駕駛員作為企業員工,與其他企業員工一樣享受醫保、社保、休息等權利,以克服原有承包掛靠經營所帶來的層層轉包和駕駛員隊伍不穩定、經營風險大等弊端。推廣出租汽車企業員工制,讓的哥的姐們變成“上班族”。
前瞻產業研究院出租車行業研究小組分析認為,目前國內出租車行業管理仍比較混亂,司機的駕駛水平也良莠不齊,綜合服務水平低下問題仍較嚴重,建立企業員工制不僅可以維護駕駛員的合法權益,而且有利于建立健全出租汽車服務監管機制,通過企業的管理制度,培訓管理駕駛員,提高其專業技能和服務水平。
被“份兒錢”、油錢、工錢等困擾的出租車行業,“員工制”能否成為破解這些難題的妙藥良方呢?既然企業員工制似乎可以解決出租車長期以來的詬病,那為什么之前都沒有實施呢?
前瞻產業研究院出租車行業研究小組分析認為,雖然企業員工制看起來很美好,但結合實際來看,還是不宜過分的樂觀。
首先,從制度層面上分析,目前我國大部分地方的出租車行業都實行掛靠制,同時還有很多地方的出租車都是個人所有,如果實行企業員工制,就得由公司將這些車收購過來。而由于歷史制度等原因,各地的出租車營運權出讓費用高企,對收購公司的財力提出了嚴峻挑戰。同時由于營運權出讓費用還在節節看漲,“有手續”的出租車司機也不愿意隨便出售。即使在北京,雖然大部分出租車公司已經和司機簽訂了勞動合同,但也并沒有真正實現企業員工制,的哥除了簽勞動合同還得簽承包租賃合同,的哥和公司還是存在著租賃關系。
再從道德層面上分析,由于出租車行業的特殊性,的哥的工作地點具有不確定性,企業難以監管,以什么樣的依據確定的哥的績效或薪資也是個值得探討的問題。車跑里程和運營收入作為衡量操作性不大,以車跑里程還得去掉空跑里程,不排除有司機載客不打表的現象;而運營收入則更不容易監督。如果實行了企業員工制,司機的權益有了保障,收入固定,畢竟是個累活,不排除部分司機“溜號”的情況,在監管不到的時候把車停一旁去做別的事情。
因此,面對出租車行業的種種亂象,消費者、的哥的姐、出租車企業、政府主管部門等等相關各方,肯定都希望這些現象得到改觀,但綜合當前的情況分析,指望“員工制”徹底根治出租車行業亂象,未免有些很傻很天真。